五大专项加码农业提优工程

春耕之际，我省大力加码农业产业优质化提升。

近日，省政府连发五大专项方案，涵盖优质小麦发展、优质花生发展、优质果蔬发展以及农业机械化和农产品加工业提升，力图通过2017年、2018年两年时间，推进相关领域的优质产量增长，并以此为契机加快我省优质农产品区域化的形成。

此举建立在农业供给侧改革的基础之上，同时也是我省极力加速调整的方向。省农业厅相关人士刘先生告诉记者，我省农业的主要矛盾，已从总量不足转变为结构性不足。虽然从数据上看，近几年我省农产品的需求在不断升级，粮食产量也在不断增加，但真正的有效供给，却有不小的缺口。“如玉米等一般作物在国外产品面前已不具价格优势，销售压力极大，同时优质作物则因成本、面积和产量等原因，供应缺口不断加大，这种矛盾已经凸显。”

结构调整的急迫，在市场上表现得更为明显。以小麦为例，驻马店一家制粉企业副总经理就坦言，当前我省优质小麦数量不足以支撑加工企业和下游需要，“麦贵面贱”情况普遍。“至今优质小麦种植仍过于分散，难以集中收购，而且做不到分品种专种专收。农户种植优质小麦赚钱少，企业收购成本也高，中小加工企业开始遭遇生存困难。”

要解决这些问题，就需要在“优质化”上下功夫。刘先生表示，我省资源环境承载能力已接近极限，要让农户增收，农产品竞争力提升，除了调节结构，更重要的就在于优化种植。“走‘优质’和‘特色’道路，才能通过改革向绿色生产转变，提升单位价值的同时，修复治理生态环境。”

正因此，提升优质农作物生产面积、调顺产业体系，是此次发布的五个工作方案共同的重点。如《优质小麦发展工作方案》就提出，2017年，将在总结推广2016年全省8个县小麦供给侧结构性改革试点经验的基础上，大力推进优质专用小麦的发展力度，力争将优质小麦生产面积发展到800万亩，并在2018年将面积发展到1200万亩;

在优质花生种植方面，我省将着重于提升单产和产业综合效率。到2018年，力争全省花生种植面积发展到2200万亩，生产全程机械化率提高到60%，秸秆等副产品饲用率提高到90%;

在瓜、果、菜种植方面，我省将对包括西瓜、苹果、梨等在内的水果进行结构性调整，优质果率在2018年提升至70%以上。蔬菜种植规模则要突破500万亩，并使产品质量抽检合格率稳定在98%以上。

唯创咨询分析师宏晨认为，聚焦小麦、花生、果蔬、农业机械化和农产品加工业几个领域,是在一定经验的基础上，进行的新尝试，事关农业增效、农民增收和现代农业强省建设。“方案通过区域化、规模化、标准化来进行优质提升，利于打破当前混种、混收乃至产销脱节等问题，从而形成专种、专收、专用和经营规模化、产销一体化的产业格局。”

将提供更好基础保障

为调整农业生产结构性矛盾，从2016年起，我省就在玉米重点区域，进行种植面积调减，共约3000万亩。而在2017年2月全国春管春耕暨种植业结构调整工作视频会议上，农业部明确今年将继续压减玉米种植面积，力争调减籽粒玉米面积1000万亩，改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物。

“2016年我省调减的玉米播种面积，大多转化为优质花生等作物。”上述农业厅刘先生称，在调减的同时，目前我省也已开展“以养定种、推进玉米粮改饲、扩大青贮玉米面积”等方式，提升供给侧改革效果。“实践证明，改革在有效供给、土地休养生息等方面效果明显。而推进优质化农业生产，则将进一步推进农产品结构供给，培育、壮大农村农业发展的优势动能。”

然而农业转型并非易事，尤其是在保证粮食生产不滑坡、农民收入不减少的基础上完成优质农作物升级，是考验我省供给侧改革推进的一大难点。宏晨认为，简单的调换种植方式并不是长久之计，“要在粮食综合生产能力建设保障的基础上，加大对优质农产品生产的支持力度，通过政策、金融等工具进行引导和支持，给农业生产者吃下’定心丸’”。

或正是出于这样的考虑，做好基础和创新性保障，是此次五方案中重点提及的内容。如《推进优质小麦发展工作方案》中就明确提出，要对优质小麦生产大县、从事优质小麦生产的新型农业经营主体给予财政支持和补助，并对相关加工企业贷款给予贴息。支持中原农业保险公司等涉农保险公司创新保险产品，在保成本的基础上，试点开办小麦产量保险和小麦收入保险。

而在《推进优质花生发展工作方案》中，也着重提出加大对新型农业经营主体的商业性贷款投放力度，推动花生种子经营企业、加工销售企业在境内外上市融资。中原农险等涉农保险公司创新花生保险品种，开发服务于规模化种植的花生高保障保险，探索创设花生期货交易品种等内容。

同时，我省涉农资金投入方式，也将一改过去按行业、部门分散投资的方式。刘先生称，除预算编制环节，我省将探索实施“大专项+任务清单”管理模式，提高财政投入的整体效果，并利用金融工具，解决供给侧改革过程中的一些问题。

一位银行业人士表示，我省农业产业发展，存在旺盛的金融需求和贷款、用途不匹配的问题。农业在生产中缺乏金融意识和防范意识，金融机构的助力扶持是农业能走上优质化道路的关键内容之一。“前端的补贴和金融支持，解决了优质作物种植意愿不强、分散的问题，后端保险保障功能的提升，则免除了生产者的后顾之忧，从而保障了粮食生产、农民增收以及产业融合的稳定，让敏感问题平稳过渡。”